山西破解“资源通道”安全难题 货运车辆成管控重点
时间:13-11-25 09:54:00

  [摘要]规矩是人类生存与活动的前提和基础,人们总是要在规与矩所形成的范围内活动。人们要遵守规矩,只有这样才能让社会、个人更好的发展和进步。社 会的稳定离不开规矩,有了规矩社会才能正常运转,工厂才可以有序的生产,交通秩序才能有效的维持,社会的教育才能有效的进行,一切美好的蓝图才能如期实 现。
当前机动车驾驶人呈爆发式增长态势,给公安交通管理工作带来了前所未有的挑战和困难,及时对该规定进行修改和修订已是刻不容缓, 《机动车驾驶证申领和使用规定》(公安部令第123号,以下简称“123号令”)就是在这样的环境和背景下出台的。“新规”的出台对全国车辆管理工作具有 十分重要的意义。“没有规矩不能成方圆”,笔者作为一名参与公安基层车管工作多年的民警,经过对“新规”仔细的学习和研究,结合半年来“123号令”施行 的实际,就如何进一步贯彻落实好“新规”、更好的完善对大中型客货车辆驾驶人的管理工作谈几点认识。
[关键词] 123号令驾驶人管理方法途径

  一、目前大中型客货车的交通安全现状及存在问题
(一)交通设施滞后给大中型客货车的运行带来严重的安全隐患。随着社会经济的飞速发展,广大人民群众的生活水平全面提高和改善,大中型客货运车辆及其驾驶 人数量突飞猛进,然而与之相配套的道路交通安全设施建设却相对滞后,由于道路安全护栏、安全护堤、警示标牌等交通设施不配套,加之武宣县辖区路窄坡陡弯 急,路面行车安全环境恶劣,给大中型客货车的道路行驶留下了很多的安全隐患。近年来,大中型货车、客车碰刮、追尾、翻车等意外事故呈多发态势,严重威胁着 人民的生命和财产安全。
(二)大中型货车超载现象较为突出。当前,武宣县乃至全国,大中型货车成为了引发道路交通事故的重要方面,在特大道路交通事故中所占比例也较大,而大中型 货车引发特大道路交通事故主要原因之一就是严重超载。一是货车超载额度惊人,交通民警在路面执勤中检查到存在超载违法行为的货运车辆非常普遍,而这些超载 行为中货运车辆超过核定载质量的数倍的情况司空见惯;二是超载行为难以杜绝,货车超载的根本原因是公路货运成本和价格之间的矛盾,为保证自己的基准利益, 货运业主也要“多拉快跑”,违法超载经营;三是由于各级公安交管部门受各种因素限制,不具备对超载货运车辆卸货转运的能力,要实现对超载货运车辆进行卸货 转运,几率小之又小,可谓“理想很丰满,现实很骨感”,迫于无奈,许多地方只能开具卸货通知单通过驾驶人卸货或采取教育和处罚了之,无法及时排除真正的交 通安全隐患。
(三)客运车辆超员现象时有发生。客运车辆超载额度大、安全隐患也大,客运车辆在春运、清明、国庆等节假日客流高峰期的超载现象特别突出,客运业主们在这 种黄金时段很难抵御高额利润的回报,容易铤而走险。特别是由于短途客车路途运行时间短、路途短、隐蔽性强,而驾驶员或客运车辆负责人跑的线路基本上都是专 线,对路线情况和执法部门的执法情况比较熟悉,车辆超员载客、“带病车”上路载客等现象,人们司空见惯、不以为然,相关的执法部门也因此容易忽视而放松管 理,超员超载、病车上路等现象难以从根本上得到有效遏制。
(四)依靠公安交管部门通过路面查处方式实现对客货运车辆的超员超载现象进行有效管理难度较大。近年来,公路、交通、交警等部门虽然加大了对大中型客货车 超限超载车辆的查处力度,但“治超”工作没能收到预期的效果。这当中既有联合机制未建立、法律规定罚款额度过高、强制要求卸载货物难以执行、卸载下的货物 难以保管以及一些地方政府对治理超载工作认识不足等原因,也有驾驶人或业主单纯追求经济利益、忽视交通安全的因素,仅靠公安交管部门在动态管理方面加大路 面查缉力度,客货运车辆的超员超载等违法行为难以得到有效的消除,无法真正实现有效的管理。
(五)相关法律法规滞后的影响。“123号令”施行前,旧的《规定》对大中型客货车方面的内容有许多不足的地方:一是大中型客货运驾驶人准入门槛较低,退 出机制不健全,日常监管措施不完善,导致部分驾驶人超速、超员、疲劳驾驶等严重违法行为突出,成为了目前重特大交通事故频发的重要原因。二是机动车驾驶人 培训、考试衔接不紧密,部分考试项目的针对性、实用性不强,实习期驾驶人管理制度不健全,导致部分新驾驶人安全、文明驾驶意识淡薄,驾驶技能不扎实,不敢 或不能驾车上路,不会应急处置。三是一些地方驾驶人考试监督制约制度落实不到位,对驾校的培训质量监管手段不足,驾驶人违规培训、考试项目不落实、违规发 证等问题时有发生。
二、“123号令”的施行对进一步加强大中型客货车辆驾驶人的管理具有重要促进作用
“123号令”本着严把进出口关、突出管理重点、强化日常监管、提升驾驶人整体素质的原则,通过严格申请条件,提高准入门槛,完善定期教育制度,提高大中 型客货车驾驶人考试难度,建立降级退出机制,加强实习期管理力度,强化运输企业对驾驶人的监管责任等措施,推动建立职业驾驶人信用管理体系。这些措施的施 行,对加强大中型客货车驾驶人的管理起到了极大的推动作用。
(一)“123号令”的施行,严格了驾驶证申请条件,提高了驾驶人准入的门槛,有利于提高大中型客货车驾驶人整体素质和强化驾驶人安全驾驶行为养成。一是 将不得申请增驾的限制条件由原来“发生死亡事故承担主要以上责任”修改为“有死亡交通事故负同等以上责任”,对增驾的条件提高了要求;二是明确有被处以吊 销或者撤销驾驶证记录的10年内不得申请,严格对增驾人员进行筛选。三是把增驾要求和驾驶人的驾驶守法信誉紧密联系,规定记满12分的5年内不得申请大型 客车驾驶证、3年内不得申请牵引车、中型客车驾驶证,加强增驾驾驶人的守法意识,培养增驾人员的依法行车习惯。
(二)“123号令”的施行,调整优化了科目一考试内容、丰富了考试题型,增加了科目二、科目三考试项目,严格了考核评判要求,增加了大中型客货车驾驶人 考试难度。对于有效提高学员的技能水平具有重要的意义。一是完善驾驶人理论考试。“123号令”将科目一理论考试拆分为两个部分:第一部分主要考核道路交 通安全法律法规、交通信号、通行规则等最基本的知识,作为科目一理论考试内容,放在学员接受场内驾驶技能培训前进行;第二部分主要考核安全文明驾驶要求、 复杂条件下的安全驾驶知识、紧急情况下的临危处置方法等,作为科目三的一个考试项目,放在实际道路驾驶考试后进行。二是提高大中型客货车驾驶人考试难度。 在科目二场地驾驶技能考试中,增加模拟高速公路、隧道、雨雾天、湿滑路、连续山区急弯路、紧急情况处置等考试项目,场地考试项目由原来的“训练10项、考 试6项”调整为“训练、考试均为16项”。在科目三的实际道路驾驶技能考试中,增加山区、隧道、陡坡等复杂道路考试,明确大中型客车考试里程不少于20公 里,其中白天不少于10公里,夜间不少于5公里;牵引车、城市公交车、大型货车准驾车型考试里程不少于10公里,其中白天不少于5公里,夜间不少于3公 里。考试项目的增加和变化一定会带动教学训练的方式方法发生变化,有利于提高学员的技能水平。
(三)“123号令”的施行,创新了驾驶证降级、退出制度,促进了对大中型客货车驾驶人的监管,有利于培养新取得大中型客货车驾驶资格人员的守法意识。大 中型客货车驾驶人是参与道路交通的主体,也是道路交通安全管理重点群体。针对其交通违法行为发生率、肇事率较高、驾驶人群体技能素质参差不齐的问 题,“123号令”推出了降级、退出机制,从交通安全管理方面增加交通违法成本,遏制违法行为。一是实行逐级降级制度,明确注销降级条件。在驾驶人有发生 交通事故造成人员死亡,承担同等以上责任,未构成犯罪的;在一个记分周期内有记满12分记录的;连续三个记分周期不参加审验的等3种违法行为时,注销大中 型客货车驾驶人的最高准驾车型驾驶资格。注销降级时,只注销其当前最高准驾车型的准驾资格,逐级降低其驾驶资格,最终只保留其小型汽车驾驶资格,既体现了 交通监管的严厉又体现了以人为本的管理原则。二是加强大中型客货车驾驶人的监管力度,夯实实习期管理内容。规定大中型客货车驾驶人在一年实习期内记6分以 上但未达到12分的,实习期限延长一年。在延长的实习期内再次记6分以上但未达到12分的,注销其实习的准驾车型驾驶资格,提高守法要求,培养新取得大中 型客货车驾驶资格人员的守法意识。
(四)“123号令”的施行,进一步健全了交通违法行为的记分制度,突出了依法行车的重要性。为进一步加大对严重危害交通安全违法行为的惩处力度,充分发 挥机动车驾驶人累积记分制度在预防道路交通事故、维护道路交通秩序中的积极作用,规范驾驶人驾驶行为,“123号令”对校车、大中型客货车、危险品运输车 等重点车型驾驶人的严重交通违法行为提高了记分分值,记分项由38项增加至52项。一是新增使用伪造和变造校车标牌、校车超员20%以上记12分、不按规 定避让校车记6分等14个涉及校车管理的记分项。二是新增大中型客货车、危险品运输车在高速公路、城市快速路行驶超速20%以上,或者在其他道路行驶超速 50%以上,驾驶营运客车、校车超员20%以上记12分,以及疲劳驾驶载客汽车、危险品运输车记12分等记分项。三是将未悬挂或者不按规定安装号牌、故意 遮挡污损号牌等违法行为记分由6分提高到12分,将违反道路交通信号灯通行等违法记分由3分提高到6分。“123号令”的施行,进一步加强了交通执法管理 的针对性,用严厉的行政管理的手段加强驾驶人的守法意识。
新修订的“123号令”,对严格大中型客货车驾驶人申请条件、改进机动车驾驶人考试制度、强化大中型客货车驾驶人教育监管措施等方面内容,在充分分析的基 础上提出了明确的、可操作的指导意见。笔者认为,修订这部分内容的主要目的,一是加大了大中型客货车驾驶人进入难度。通过延长驾驶证申请年限、增加限制条 件、提高考试门槛、强化监管教育等措施,使学习成本增加,取得大中型客货车驾驶证的难度大幅提升,控制学习大中型客货车驾驶人员的数量和质量,分流部分有 驾驶愿望而又不符合条件的驾驶人。同时,提高具有大中型客货车驾驶资格驾驶人的荣誉感,让驾驶人觉得驾驶证来之不易,懂得珍惜,促使驾驶人尽力维护好自己 的驾驶资格。二是加大了驾驶人的违法成本。驾驶证的降级,剥夺不合格驾驶人驾驶大中型客货车资格这些措施的实施,符合科学发展的规律。准入难又有淘汰的管 理制度,对净化大中型客货车驾驶人队伍、确保大中型客货车驾驶人质量有了较大的促进作用。违法成本的提高,自然会提高驾驶人的守法意识,减少驾驶人的违法 行为。特别是违法行为会影响到驾驶资格吊销的规定,让驾驶人认识到,交通违法行为,不单是“用钱可以搞定的事”,一支守法文明的驾驶人队伍对于减少和遏制 特大道路交通事故的作用是何等的重要。此外,大中型客货车驾驶人数量减少,将会淘汰一部分客货运输业主,缓解客货运市场竞争,提高运输行业利润,从而促进 驾驶人自觉抵制、杜绝严重超员、超载的行为,从而达到“治超、减超”目的,解决目前整治超员、超载“管理难,查处难”的问题,同时,大中型客货车引发的重 特大交通事故也将随之得到有效遏制。
三、贯彻落实好“123号令”,加强对大中型客货车辆驾驶人管理的方法和途径
俗话讲,“不予规矩,不成方圆”,“123号令”新规的出台和施行,就是给我们制定和出台了一个“规矩”,如何贯彻落实好这个“规矩”,是当前摆在我们面 前的一个需要认真思考和践行的问题;是我们创新的开展好大中型客货运车辆及其驾驶人管理,学习实践科学发展,践行十八大精神,创新社会管理,化解矛盾,保 障人民群众出行安全,促进道路交通和谐,服务社会经济转型升级的重要保证。笔者认为,应该做好以下几个方面的工作
(一)要不断加强公安车管源头管理工作
1.要进一步建设和改造好高标准的科目二考场。新部令的施行有半年之久。半年来,为确保“123号令”实施后各项考试工作的顺利开展,各地都根据本地的实 际情况,认真的开展了科目二考场的建设和改建工作。为此,来宾市公安局交警支队及各县大队也高度重视,未雨绸缪,提前对机动车科目二考场建设、改造工作进 行部署,并对考场建设标准提出了严格的要求。目前,各相关车型考场已经初具规模,大中型客货车科目二考场的建设、改造工作也得到不断的改进和完善,为推进 规范化建设、严格驾考管理奠定了基础。
2.要严格大中型客车驾驶人培训、考试制度及加强交通安全知识宣传工作。一是要成立完善专门培训大中型客车驾驶人的培训学校,严格资质要求,提高准入门 槛,增加适应性培训、实际训练项目等内容;二是要增加考试难度,在考试中全面检验驾驶人应对复杂路况以及交通突发事件的实际操作技能和水平;三是要加强交 通安全宣传教育工作,增强学员的交通安全意识。各地可以借助新驾驶人的“安全文明教育”课堂、新驾驶人领证宣誓等活动平台,由交管工作经验丰富的考试员采 取案例分析、交通法规讲解、观看影像资料等方式对大中型客车驾驶人进行安全文明驾驶教育工作,不断增强新驾驶人的交通安全文明意识。
3.要加大对考试工作、培训过程的监管力度。123号新部令对大中型客货车驾驶人的考试项目进行了修改,科目二新增了考试项目,科目三也增加了考试里程, 增加了考试难度,提高了大中型客货车驾驶准入门槛。但不管如何变化,都离不开“人为”因素,只有加强了考试工作的监管力度,才能真正把好源头关。只有充分 利用科技设备加强考试过程的监控工作,进一步让考试过程公开化,让群众对考试评判心服口服,才能真正有力的促进教学工作,有利于培训质量的提高,才能更多 的输送出合格优秀的驾驶人,才能使机动车驾驶人队伍培训工作形成一个良性循环。其次,要加强对驾驶培训机构,也就是各驾驶人培训学校的督促管理力度,从考 试合格率和考试秩序管理两方面共同推进,从而达到进一步促进培训质量整体提高的目标。
4.要加强公安交管部门考试员队伍建设。一是加强廉洁自律,保持队伍纯洁度。要深入推进队伍公正廉洁执法建设,进一步增强广大考试民警的廉政勤政意识,积 极开展廉政从警教育,拓展反腐倡廉新思路,加大党风廉政建设的力度。二是认真落实各项考试规章制度,提升考试员队伍的执行力。可以结合车管“窗口”实际, 与考试员签订责任书,完善内部监督制约机制,管好考场纪律,严格依法依规考试。三是加强业务培训,提高队伍能力素质。123号新部令的施行,增加了大中型 客货车驾驶考试项目,学员的学习内容和学习要求也随之增加,对考试员的要求提出了更高的要求。因此,公安交管部门更应该加强考试员队伍的业务能力培训,通 过定期组织考试民警学习公安部部令和有关文件,进一步明确考试员的工作任务和责任,不断熟练掌握考试工作规范,积累工作经验,增强正确掌握、运用相关政 策、法律法规的能力,提高工作质量和效率。五是可以通过定期开展考核测评工作,调动考试民警工作积极性。可以依托绩效考核、创先争优、年终评优评先等活 动,采取电话回访、发放问卷等方式,切实掌握人民群众对车管工作的真实感受和客观评价,营造积极向上、奋勇争先的环境和氛围。同时,向驾校了解考试员的工 作情况,对考试员的考试质量、服务态度、遵守考试纪律等方面的情况进行测评,以促进各项工作的规范管理。
(二)进一步加强路面秩序管理工作
1.加大路面执法力度。公安交管部门要重视路面管控工作,要结合当前开展的“大排查、大教育、大整治”专项行动和“道路客运安全年”活动等工作部署和要 求,全警动员,确实做到“把路放在心上,把心用在路上”,认真把好、把牢维护交通秩序的“主战场”,确保“责任落实到人、管理落实到位、措施落实到点”。 要充分发挥卡口监控、流动电子警察、酒精测试仪、测速仪、数码照相机、摄像机等现代化设备作用,把检查大中型客货车辆安全技术状况和驾驶人驾驶资格情况, 作为执勤执法的一项重要内容,从严处罚客货运车辆交通违法行为,提高管理能力,严厉打击交通违法行为。要科学调整勤务模式,采取路面流动巡逻和固定站点检 查的勤务方式加强管控,有效打击超员超载违法行为。同时,根据不同季节客流、货流变化的特点,适时调整警力部署,加强重点时段的路检路查力度,通过采取综 合治理的各项措施,严防严查,大力消除客货运车辆交通违法行为,净化交通环境,强化路面行车安全,营造良好的道路交通环境。
2.加大违法处罚力度。一是对容易引发道路交通事故的客车超员、超速行驶、酒后驾驶,货运车辆超载、违停、疲劳驾驶、未安装防护装置、未粘贴反光标示、遮 挡污损号牌等严重交通违法行为进行严惩严处,进一步增加违法成本,防止驾驶人铤而走险,减少和杜绝违法行为。二是针对目前公安交管部门违法处理中普遍存在 的“重罚款、轻扣分”现象,积极调整违法处理模式,将罚款与记分同时进行,做到该扣的分必扣,该罚的款必罚,形成高压严管态势。通过加大交通违法行为的扣 分处罚力度,一方面可以通过对大中型客货车驾驶人违法记分情况来促进驾驶证降级制度得以实现,另一方面可以扭转和改善交警队伍在人民群众心目中“只会罚 款”的“怪形象”。
3.要做好加大严格文明执法力度的贯彻落实工作。大中型客货车驾驶人驾驶证退出和降级制度,所依据的是交通事故和交通违法处理结果。为此,我们的公安民警 在事故处理和秩序管理中要真正做到严格执法、公正执法和敢于执法;要做到严格管理,严格程序和依法处罚。使驾驶证退出和降级制度真正落到实处,有效净化大 中型客货车驾驶人队伍,有力推动“123号令”各项规定的贯彻落实。同时,在交通管理过程中,要坚持“理性、平和、文明、规范”执法要求,忠实履行法律赋 予的职责。对123号新部令中驾驶证降级制度的落实,事必涉及营运驾驶人的生计问题,在严厉惩处交通违法行为的同时,要注意实事求是、公平公正,要科学评 判发生交通违法行为的主客观因素,准确做出违法处理,如未按规定悬挂号牌这一违法行为,既有故意为之方面的原因,也有号牌遗失还没来得及补办的因素,因此 遇到这种情形要认真区别对待。在执法过程当中,要避免因执法态度不好和执法方式不当,引发社会不安定因素和突发性群体事件等。此外,在执勤执法时,要做到 警容严整,说话和气,办事公道,树立良好的执法形象,体现对法律、对社会的高度负责和对生命的真诚关爱,维护每个交通参与者的出行平安和切身利益。
[结语]
规,指正圆之器。矩,指正方之器。无矩不成方,无规不成圆;校正方圆,是谓规矩。流传至今,它的意思已经延伸到了生活的及社会的方方面面,成立我们工作、 学习、为人处事以及安邦治国等赖以遵循的唯一准则。如果没有一定的规矩就没有秩序,我们就无法找到一个可以遵循的标准,就会乱成一团,也就无从谈论家国及 社会的安定;所以,我们少不了规矩,少不了制约和限制我们行为的各种准则。“123号令”新规的出台和施行,对我们进一步加强对大中型客货车辆及驾驶人的 管理提供了很好的“规矩”。为此,做为公安交通管理部门,我们要遵守新规、用好新规、完善新规,并在此基础上,摒弃“墨守成规、麻木守旧”的思想,真正做 到大但创新,取其精华,去其糟粕,创新的开展好对大中型客货运车辆及驾驶人的管理工作。